航拍热潮起，无人机到处飞，撞人撞楼入禁区，让监管部门非常头疼。为了打击这种“无王管”的“黑飞”情况，多国对无人机的监管规定陆续于本月开始生效，以免无人机再酿祸。

图：无人机黑飞 来源网络

　　无人机的争议主要涉及三点：一是隐私问题，无人机入侵民宅，更成为狗仔队偷拍明星的“利器”；二是公众人身安全问题，不少人因为无人机“中头奖”，更有美国青年将航拍机加装手枪变“杀人机”；三是国家安全问题，美国白宫和日本首相官邸因不明无人机“闯入”引发虚惊，巴黎恐袭后有消息称“伊斯兰国”（ISIS）计划用无人机对梵蒂冈施袭，监管势在必行。

　　美启动注册制 游客暂豁免

　　美国于今年圣诞节前正式实施无人机注册登记制，在本月21日（星期一）开始实行。根据新规定，所有重量介乎250克至25公斤的无人机，其机主必须在明年2月19日前在美国联邦航空管理局（FAA）网站上进行注册，以便获得唯一的用户号码，标注在他们所拥有的无人机上。12月21日以后购买无人机的人士，则必须在首次飞行前完成注册。规定明确要求无人机的机主必须年满13岁，登记后每三年续牌一次。虽然注册费仅为5美元（39港币），但不登记就放飞无人机，最高可罚款2.75万美元（21.5万港币）及判三年徒刑。值得指出的是，美国注册制暂时只适用于美国公民，未对海外游客作出监管。

　　不过，对于无人机飞越或接近私人住宅是否构成侵犯隐私权的问题，目前美国在联邦和州政府层面上都无相关的法律明文界定。

　　日以机捕机 禁飞“人口密集”区

　　日本针对无人机修改的新《航空法》于9月11日推出，并于12月10日正式生效。新例适用于所有的无人机，包括只允许在白天且在可视范围内放飞，飞行高度不超过150米，违例者可被罚款50万日圆（约3.2万港币）。当中最严格的限制，就是不可在“人口密集”区操作无人机。在日本，人口密度为每平方公里4000人即为“人口密集”区，因此东京都和大阪府都在该范围内，也涵盖京都、冲绳等热门旅游区。

　　日本警视厅本月初更组建一支新的“无人驾驶航空器处理部队”，出动大型无人机拖网捕获可疑小型无人机，实行以牙还牙。

　　鉴于欧盟内部各国无人机监管规范不同有可能引发混乱，欧洲航空管理局（EASA）已于本月18日正式出台统一的无人机监管技术意见，预计最快明年就能实施。

　　中国人多城市禁送快递

　　至于中国内地，“中国航空器拥有者及驾驶员”协会执行秘书长柯玉宝在11月底通报，中国民航局已经通过中国首部无人机“交通规则”《轻小型无人航空器运行暂行规定》（简称《规定》），正在走最后的审批程序，最快有望在今年年底前实施。

　　新《规定》关注的重点是25公斤以下、于150米以下飞行的无人机，即当前最流行的航拍机。这些无人机必须进行登记，放飞前必须申报飞行范围，尤其是在人口较多的城市。柯玉宝表示，中国的无人机将实行实名购买制，实时监测空域内无人机使用情况。据悉，新《规定》基于安全理由将禁止在“人口稠密的”城市里送货。

　　在香港，放飞7公斤以下的无人机无须领牌，但飞行安全受民航条例监管。香港民航处表示，将仿效外国出台相关规定。

　　除了法规护航外，谷歌、亚马逊等公司正在协助美国太空总署（NASA）研发首个无人机交通控制系统，无人机制造商也不断改进机内的“地理围栏”（geofencing）技术，限制无人机靠近敏感区，减少意外发生。