一个紧密结合国家空管发展规划、深度融入行业发展、为民航发展提供有力支撑的空管发展规划管理体系正逐步成形。

　　这个管理体系既包括民航局空管局日前印发的《中国民用航空局空中交通管理局战略发展纲要(2016-2030年)》，也包括即将下发的《民航空管系统“十三五”发展规划》和14部专项发展规划，着眼于我国民航空管系统未来发展面临的瓶颈和关键问题，统筹国家、地区和行业发展需求，致力于为空管发展指明方向。

　　那么，这个新的发展规划管理体系新在何处?将为我国民航空管系统拓展怎样新的发展路径呢?是否能推动我国民航空管系统进入发展新境界?

　　用新理念破解持续发展难题

　　问：空管系统为何要提出构建新的发展规划管理体系?

　　车进军：近年来，虽然民航空管系统运行一体化优势逐步显现，但是战略方向、资源统筹、队伍建设、行业文化等逐渐成为困扰空管深化改革、持续健康发展的重要因素。

　　2014年底，在充分调研与问题导向思维基础上，确定了空管各项工作的八条思路，即安全是基础，发展是要务，服务是使命，放权是手段，统筹是重点，改革是动力，班子是关键，队伍是根本。这八条思路是当前空管发展方向和发展着力点，也是我们谋划未来发展的主线。

　　为了确保上述思路的落实，着力构建一个发展规划管理体系。该体系按照“战略引领、专项深化、五年统筹”的总体要求进行，形成了“总—分—总”的规划体系架构。其中，第一个“总”是指战略发展纲要，规划期为15年;中间的“分”是指若干个专项发展规划，规划期大约为10年;最后的“总”是指“十三五”空管系统发展规划，规划期为5年。

　　目前，民航局空管局战略发展纲要已经审议印发，“十三五”发展规划将于近期完成，14个专项规划也将陆续印发。

　　问：习近平总书记谈到国家“十三五”规划制定时表示，要统筹创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。空管系统的规划管理体系如何体现这五大发展理念?

　　车进军：空管未来发展应具备全新理念，十八届五中全会提出的这五大理念，是指导空管发展的重要衡量标准。空管发展必须是科学发展的，是持续安全的，是具有人文内涵的。

　　坚持科学发展观，就是要正确处理好安全、效率与效益之间关系，将民航空管放在国家政治、经济、军事、外交甚至全球范围综合衡量，以发展需求为牵引实现与航空公司、机场公司、军事航空、地区经济协同发展;以航空系统组块升级为主线实现与全球空管协同发展，为全球航班飞行提供一致性可靠服务。

　　坚持持续安全观，要注重各专业统筹发展，既抓住关键环节，也不能忽视辅助环节;要注重不同发展阶段继承创新，总结摸索管理、经验管理、规章管理阶段的有效做法;要加强安全责任体系建设，重点是主体责任、领导责任、岗位责任，各管理部门还应当落实安全监管责任，形成“人人为安全”的安全责任体系。

　　坚持人文内涵观，通过对员工职业尊严、价值、命运的维护、追求与关切，形成先进文化引领发展良好氛围，充分发挥人才作用。推进“手册员工”“创意员工”建设，促使员工增强使命自觉、目标自信、差距自省、奋斗自强意识，将职业操守、敬业精神、诚信意识、法治观念融入专业能力，促进空管事业发展与员工职业规划有机统一。

　　寻求新路径“引领民航发展”

　　问：战略发展纲要在内容设置和编写过程方面，有哪些新特点?

　　车进军：战略发展纲要的特点可以概括为四个方面。首先是方法科学。战略纲要的编写过程严格按照战略管理的理论方法，广泛借鉴发达国家同行的经验做法，充分参考以往的发展规划方案，较好地实现继承与创新相结合。其次是理论完善。纲要在深入分析优势、劣势、机遇、挑战等发展因素基础上，创新性地提出四个新常态，制定了两大战略，为战略规划全面展开夯实了理论基础。四个新常态是指中高速、调结构、新动力、多挑战;两大战略是指现代化空中交通管理系统、绩效型运行主体战略。再其次是高屋建瓴。战略纲要定位准、站位高、目光远。不仅从保障民航运行安全中枢的角度，还从国家基础设施、综合交通、空管空防、应急体系等角度进行战略定位。在这个战略定位基础上，明确了整体性、一致性、标准化、集约化、协同化、国际化的发展原则，提出了成为全球一流空中航行服务提供者的发展愿景。最后是丰富全面。战略纲要的内容涵盖了空管系统方方面面，总体目标是实施两大战略，在此基础上进一步细分为安全、容量、效率、服务、管理5个性能领域，分别阐述了29条性能指标与技术路线。

　　问：战略发展纲要首次提出了空管系统要构建两个发展战略。两个发展战略有哪些创新之处，预期达到什么样的发展效果?

　　车进军：当前，全球空管掀起了面向绩效的新航行技术应用浪潮。美国启动了“下一代航空运输系统计划”，欧洲开始实施“单一欧洲天空计划”，国际民航组织推出了《全球空中航行计划》和航空系统组块升级。为确保我国民航空管在国际空管届的地位，提升我国民航空管的国际竞争力，我们在纲要中提出了两大发展战略：民航空中交通管理现代化战略(CAAMS)和绩效型组织战略(PBOS)。

　　民航空中交通管理现代化战略的运行概念包括7个组成部分，即空域组织与管理、机场运行、需求与容量平衡、交通同步、冲突管理、空域用户运行及空中交通管理服务提供的管理。主要特点有7个方面：一是安全管理科学有效，空管安全保障水平世界领先;二是空域资源充分利用，空域运行技术先进，空域管理机制逐步改进;三是基础设施完备可靠，各类运行、培训设施功能齐全、布局合理、连续可靠;四是空管技术成熟先进，与航空器性能匹配，与国际接轨并适度领先;五是用户参与协同决策，通过紧密透明的协同机制，共享情景意识，共同制定对策;六是业务流程运转高效，空中交通服务、空域管理、流量管理以及通导、气象、情报等运行系统之间互联互通，对外服务协调一致;七是应急体系完备有效，各类突发事件应急能力和预案完备，演练或实践检验效果良好。

　　绩效型组织战略目的是实现空管系统在事业单位架构下一体化运行和企业化管理。主要特点有5个方面：一是管理架构优化，按照资源集约化、运行一体化、组织扁平化、管理精细化原则，加强资源管控，提高管理效能;二是资源业务整合，提高人力、财务、资产使用效能，全面提升科技创新能力;三是内部管理制度健全，以规章制度为依据理顺系统内外部管理关系与工作程序;四是空管文化以人为本，充分发挥文化软实力，形成制度管人、程序办事的权力运行体系;五是促进环境和谐发展，通过提高运行效率促进航空业节能减排。

　　如果这两大战略目标能够顺利实现，到2030年，民航空中交通网络结构将更加合理、运转顺畅，通航服务保障体系将基本完备、高效运营，空管运行效率和服务水平将明显提升，空管系统生产效率与创新能力将不断提高，安全、效率、效益将会实现统筹发展，国际影响力将得到稳步提高。民航空管系统逐步会实现从适应民航发展、协同民航发展到引领民航发展的战略转变。

　　重视“新重点”夯实发展根基

　　问：将于近期完成的民航空管系统“十三五”规划有何新重点?

　　车进军：“十三五”期间，民航空管系统面临着全面贯彻中央“四个全面”战略布局、落实国家综合交通运输体系和民航“十三五”发展规划部署、全面实施现代化空管系统和绩效型组织两大战略等重大任务。围绕这些重大任务，结合空管当前发展实际，我们研究确定空管未来5年工作要围绕“夯实发展基础、深挖资源潜力、拓展政策空间”三个方面展开。

　　在此前提下，为了应对可用空域资源有限问题，我们提出了“全面提升运行精细化水平”的应对策略;为了缓解航班延误问题，提出了“建立航班运行协同环境”的对应策略;为了应对通用航空快速发展，提出了“初步建立通航服务保障体系”;为了应对空管全球一体化加快趋势，提出了“全面应用航行新技术”;为了提升空管系统的管理效能，提出了“初步建立绩效型组织”;再加上“十三五”期间我们需要全面夯实基础设施。“十三五”期间，民航空管系统总计提出了130多项主要任务，并按紧迫程度对每项任务进行了划分，从而为解决现有矛盾、实现发展目标打下坚实基础。

　　问：空管系统将如何做好重点工作，为未来发展夯实根基?

　　车进军：空管系统将着力做好持续安全、协同发展、人才兴业、国际合作、思想引导等方面的重点工作，为发展夯实根基。

　　空管系统将在已有安全工作的基础上，健全安全激励机制，优化安全质量考核指标和考核程序，规范安全质量绩效管理，实现安全绩效与运行质量和保障架次“双挂钩”，让员工分享民航发展成果。空管系统将坚持“内外并行”的原则，对外促进行业协同发展和军民协同发展，主动与机场、航空公司对接，建立新型行业发展伙伴关系，健全军民空管融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系;对内促进系统协同发展、专业协同发展和软硬协同发展，在人、财、物等资源配置的加大宏观统筹和定向调控，推进各地区、各单位协同发展，充分发挥空管系统一体化运行的优势，并加大管制、通导、气象、情报等各专业和规划、财务、人事、党建等各领域之间的协同发展，实现软硬实力同步提升。